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推行订单农业 筑牢双保根基
来源:崇左市江州区糖业发展局 发布时间:2019-05-08 黄才怡

为深入贯彻落实自治区政府深化体制机制改革,加快糖业高质量发展意见的部署,江州区从平衡企业利益和农民利益“两杆秤”出发,扎实推行“订单农业”,通过制糖企业与蔗农签订订单合同,明确双方在甘蔗生产中的责、权、利,按合同进行扶持、收购糖料蔗、及时兑付蔗款,让蔗农吃了定心丸,提高了蔗农种蔗信心,保障了蔗农利益,形成了企业、蔗农、政府多方共赢的格局,筑牢“双保”根基。

一、采取的措施

(一)解放思想,提高认识,及时传达会议精神。自治区政府召开会议对全区深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作进行动员部署后,江州区人民政府3月28日召开深化体制机制改革加快糖业高质量发展推进会,及时召开专题会议传达自治区有关加快糖业高质量发展的精神,及时对自治区党委、政府的决定进行了学习,将思想统一到自治区党委、政府的部署上来,坚决拥护自治区党委、政府的工作要求,并对下一步开展订单糖业进行了认真分析与研究,要求江州区糖业部门及时掌握上级有关文件精神,及时做好江州区糖业发展政策的落实。江州区四家班子领导组成五个指导组于4月3日前都深入了各乡镇、街道、农(林)场召开了村、屯政策宣讲、动员部署会议。

(二)抓住重点,加快行动,把握原则制定方案。江州区根据自治区、崇左市的有关要求,按照“蔗糖产业不能丢,改革不能乱、不能出任何问题,要争取主动,把控好局面”的原则,印发了《崇左市江州区人民政府办公室关于推进糖业深化体制机制改革平稳有序推进的工作的通知》、《关于成立江州区深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作领导小组的通知》,明确任务和目标,明确时间节点,明确职责、落实责任,积极贯彻落实市委、市政府的工作部署,坚持江州区一盘棋、步调一致推动改革、争做示范。

(三)推动工作细化,主动对接糖企抓落实。江州区通过细化具体措施切实推动订单农业发展。一是细化合同内容。将内容细化到糖料蔗品种、扶持补贴措施、收购预付定金、砍运与费用承担、质量数量验收、履约担保等方面,合同期内规定优良加价品种糖料蔗收购价为520元/吨;普通糖料蔗品种购销价为490元/吨;劣质淘汰品种糖料蔗收购价为390元/吨。明确双方在甘蔗生产发展中的责、权、利,使蔗农“手中握订单,种蔗心不慌”,增强了蔗农种蔗的信心。二是有序组织合同签订。江州区深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作领导小组,深入各乡镇、街道、农(林)场召开了村、屯政策讲解、动员部署会议,按照市委刘有明书记“蔗糖产业不能丢,改革不能乱、不能出任何问题,要争取主动,把控好局面”的要求,以乡镇、街道、农林场为主体责任,原则上以行政村为区域单位,试行“一村一企”、“一乡一企”,合同试行三年一签,各制糖企业优先在本企业原蔗区范围内与农户签订订单合同,支持企业按市场机制积极建立稳定的优质原料保障基地,江州区预订签订面积112万亩。截止5月7日已经签订43046户,面积88.3万亩,完成率78.8%。其中崇左东亚糖业有限公司已签订13014户26.2万亩,完成率72.7%;驮卢东亚糖业有限公司已签订13059户21.5万亩,完成率73.6%;中粮屯河崇左糖业有限公司已签订6100户18.23万亩,完成率119%;中粮崇左江州糖业有限公司已签订7473户15.569万亩,完成率100.4%;湘桂糖业有限公司已签订3400户6.8万亩,完成率42.4%。

二、存在困难问题

(一)由于食糖市场价格持续低迷,糖价市场行情不好,目前湘桂糖业有限公司资金筹措不及时到位,资金紧缺,造成兑付进度较为缓慢,影响了订单农业签订工作的开展。

(二)部分蔗农思想较为保守,想通过调高甘蔗收购价或者不签定订单谁价高就卖给谁的侥幸心里,对签订订单农业存在观望和等待的态度,不积极签订订单合同,将会影响榨季的砍运榨的有序进行,势必会造成混乱。

三、蔗农的期盼

(一)甘蔗砍运方便,蔗款兑付及时。农村劳动力紧缺的现状,蔗农期待甘蔗砍运更加便民,蔗款兑付及时便捷,如缺乏劳动力的家庭无法及时收割够一整车,每天收割的原料蔗能及时运到附近的甘蔗收购服务站收蔗点称重结算蔗款。原料蔗进厂蔗农便想马上得到蔗款,2017/2018年榨季由于个别制糖企业兑付蔗款不及时,影响蔗农的积极性,有的私下售蔗给蔗贩子,造成原料蔗外流,致使蔗农、制糖企业及财政税收的损失。

(二)种蔗成本高,经济效益低。由于农村劳动力日趋短缺,目前人工价格基本不低150元/天,年地租在1000-1200元/亩之间,农资价格上涨,再加上蔗农投入不足,管理比较粗放,导致单产不高,近5年平均单产只有4.2吨/亩。虽然2016/2017、2017/2018榨季蔗价分别提高到480元/吨、500元/吨(良种530元/吨),但由于生产成本偏高,种蔗效益依然偏低。据调查,目前糖料蔗的年均收益约为900元/亩、砂糖桔约为8000元/亩、桑树约为5700元/亩、桉树约为700元/亩,甘蔗的种植收益还是远低于水果等作物。据了解,2018/2019年榨季普通蔗蔗价为490元/吨比上榨季减少了10元/吨,蔗农迫切期盼原料蔗收购价格能随成本的不断攀升而逐年提高。

(三)甘蔗砍运缺人工,期盼实现机械化收割。受请工难、请工贵等问题影响,每年榨季外籍民工到江州区帮砍运甘蔗人数2.6万人左右,但今年甘蔗砍蔗人工已从去年80元/天/人涨到今年农忙时的150元/天/人,成片的甘蔗因缺乏人工砍收、装运无法及时收割入厂,且当前江州区甘蔗收割机械化率仅为11.92%,成熟的甘蔗不能及时砍收入厂,产量和蔗糖分受到了严重的影响,极大地制约了蔗糖产业的持续健康发展。因此蔗农期盼政府大力推进甘蔗收割机的应用。发挥制糖企业主导作用,鼓励企业购买农机特别是甘蔗收割机,建立农机作业服务组织,带动蔗农应用机械化开展甘蔗生产。

四、意见建议

(一)大力推广机械化,解决甘蔗收割难题建议市、区财政加大对购置甘蔗机械设备补贴力度,引进适应本地特点的大型耕种和中小型收获机械,逐步实现甘蔗种植、中耕培土、收获、装载等全程机械化和精准化,解决砍收环节劳动力紧张的问题。逐步培育全程机械化,引导蔗农走集约化、适度规模发展的道路,逐步引入、建立甘蔗生产专业合作社,推广甘蔗种植管理全程机械化劳务外包模式,解决劳动力紧缺、工价高问题,提高生产效率,有效降低糖料种植成本,增加农民种蔗收益。

(二)建议加快糖业立法,规范糖业生产。深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作已经全面展开,目前法律法规上还是空白,建议尽早出台国家糖业法律法规,确立糖业发展定位,明确糖业管理部门职责,依法推动糖业可持续发展。

深化糖业体制机制改革,加快糖业高质量发展,时间紧迫、任务艰巨、使命光荣。江州区将以这次改革为契机,进一步紧跟自治区党委、政府有关广西糖业深化体制机制改革加快糖业高质量发展的工作部署,抢抓历史机遇,勇于创造,敢于担当,紧紧围绕做大糖业产业的目标,坚持有利于糖料蔗基地建设、有利于农民增收、有利于企业做优做强的原则,着力推动糖业向中高端迈进,争做广西糖业发展的排头兵。


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